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第一步:美国和伊朗开始间接就伊核协议进行谈判

4月2日,美国和伊朗均表示,他们下星期将开始与中间人进行间接谈判,争取让两国重新遵守限制伊朗核项目的协议。近三年前,前总统特朗普让美国退出了这项协议。

据美联社报道,这一声明标志着两国重返2015年协议的第一个实质性进展,该协议规定伊朗必须受到限制,以换取美国和国际社会解除对伊朗的制裁。

拜登上任时表示,重新回到协议中,让伊朗的核项目回到国际限制之下是首要任务。但是,伊朗和美国在伊朗要求首先解除制裁的问题上存在分歧,这一僵局有可能成为美国新总统外交政策早期的挫折。

政府官员降低了对下周会谈的预期。美国国务院发言人内德·普莱斯称,定于下周二在维也纳恢复谈判是向前迈出的健康一步。

但普莱斯补充说,目前仍处于初期阶段,我们不预期会立即取得突破,因为未来还会有艰难的讨论。

“这是第一步,”拜登的伊朗特使罗布·马利在推特上说。他说,外交官们现在走在正确的道路上。

特朗普于2018年让美国退出该协议,指责伊朗继续欺骗,并选择了他所谓的最大压力运动,即加大美国的制裁和其他强硬行动。作为回应,伊朗加强了铀浓缩,建造了离心机,完全违反了该协议,同时坚持其核开发是用于民用而非军事目的。

以色列、沙特阿拉伯和美国的其他盟友和战略伙伴一直在警惕他们的头号对手伊朗获得核武器的可能性,在美国军队驻扎并经常进行干预的地区保持紧张局势。

伊朗的铀浓缩活动被认为加大了美国重返核协议和解除特朗普制裁的压力,这些制裁包括旨在切断伊朗与国际金融体系联系的银行措施。特朗普政府的其他措施包括制裁伊朗的石油销售,并将政府高级官员列入黑名单。

在欧盟的帮助下,中、英、法、德、俄罗斯和伊朗的官员举行了一场虚拟会议,就启动间接谈判达成了协议,参会国都留在了《联合全面行动计划》中。

普莱斯说,下周的会谈将围绕欧盟与包括伊朗在内的协议其他参加方组成的工作组展开。“讨论的主要问题是伊朗需要采取哪些核步骤来重新遵守全面和平协议的条款,以及美国为了恢复遵守协议还需要采取哪些解除制裁的步骤。”

美国和伊朗一样,表示预计两国现在不会进行直接对话。然而,普莱斯说,美国仍然对这一想法持开放态度。

伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫在推特上说,维也纳会议的目标是迅速敲定解除制裁和有计划地解除所有制裁的核措施,然后伊朗停止补救措施。

伊朗国家电视台援引参加虚拟会议的伊朗核谈判代表阿巴斯·阿拉基的话说,在周五的讨论中,美国重返核协议不需要任何谈判,道路相当清晰。

阿拉基表示:“美国可以重返该协议,停止违反法律,就像它退出该协议并对伊朗实施非法制裁一样。”

俄罗斯驻维也纳国际组织大使乌尔扬诺夫说:“给人的印象是,我们走在正确的道路上,但是前方的道路并不容易,需要密集的努力,利益相关者似乎已经为此做好了准备。”

特朗普退出该协议后发生的事件使美国的回归变得复杂。自美国退出该协议以来,伊朗一直在不断违反其限制,比如提升了可以储存的浓缩铀数量和浓缩铀的纯度。

国际原子能机构说,在过去两年里,伊朗积累了大量核材料和新的核能力,并利用这段时间磨练了他们在这些领域的技能。

今年1月,伊朗将其福尔多地下设施的铀浓缩水平提高到20%。这使得德黑兰距离90%的武器级别水平有了相对容易的技术进步。伊朗现在拥有足够的低浓缩铀,可以转换成更高水平的浓缩铀,制造核弹。

伊朗坚称没有寻求制造核弹。伊朗表示,在恢复遵守协议之前,美国需要履行自己的义务,放弃制裁。

作为违反协议的一部分,伊朗上个月开始限制对其核设施的检查。然而,根据国际原子能机构一次德黑兰之行中最后一刻达成的一项协议,一些准入得以保留。

根据这项临时协议,伊朗将不再与国际原子能机构分享其设施的监控录像,但承诺将这些录像保存三个月。

如果制裁得到解除,伊朗将把这些录像移交给总部设在维也纳的联合国原子能监督机构。否则,伊朗发誓要删除录像带,缩小外交突破的窗口。

在美国,保守派敦促拜登政府扩大谈判,以解决针对伊朗的其他抱怨,包括伊朗对黎巴嫩、伊拉克、也门和叙利亚武装组织的关键支持,以及对美国公民的拘留,作为解除制裁的条件。

美国政府原则上承诺在这些问题上向伊朗施压,但美国国务院发言人周五拒绝透露这些额外的摩擦点是否或何时可能在恢复的谈判中提出。

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